|
|
Прокуратура информируетКонституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок от 19 июня 2023 года  Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П признал ряд положений Федеральных законов «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» и других нормативных актов не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
В условиях же актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.
Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО.
До внесения соответствующих изменений допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Прокуратура Чемальского района
| Расширен перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение от 19 июня 2023 года Расширен перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение
Федеральным конституционным законом от 29.05.2023 № 2-ФКЗ расширен перечень мер, которые могут применяться на территории, на которой введено военное положение.
К данным мерам относятся:
- административное задержание на срок до 30 суток в случае нарушения запретов и ограничений, установленных указами Президента РФ на территории, на которой введено военное положение;
- принудительное и контролируемое перемещение граждан с территории, на которой введено военное положение, на территории, на которых военное положение не введено.
Прокуратура Чемальского района
| Устанавливается административная ответственность за неисполнение контрольным (надзорным) органом обязанности по выдаче предписания об устранении нарушений от 19 июня 2023 года Устанавливается административная ответственность за неисполнение контрольным (надзорным) органом обязанности по выдаче предписания об устранении нарушений
Федеральным законом от 29.05.2023 № 195-ФЗ внесены изменения в статью 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Теперь неисполнение должностными лицами контрольных (надзорных) органов обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей.
Повторное совершение указанного административного правонарушения повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 15 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года.
Прокуратура Чемальского района
| Согласия органов опеки для устройства на работу несовершеннолетних больше не требуется от 19 июня 2023 года Согласия органов опеки для устройства на работу несовершеннолетних больше не требуется
Федеральным законом от 13.06.2023 № 259-ФЗ в ТК РФ внесены поправки по вопросам трудоустройства несовершеннолетних, согласно которым теперь для заключения трудового договора с лицом, достигшим 14 лет, на выполнение работы, не причиняющей вреда здоровью в свободное от получения образования время, согласие органов опеки и попечительства не требуется. Достаточно письменного согласия одного из родителей (попечителя).
Письменное согласие органов опеки и попечительства или иного законного представителя требуется для заключения трудового договора с несовершеннолетними, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет.
Прокуратура Чемальского района
| Предложение вакансий дистанционным работникам при сокращении от 19 июня 2023 года Свое мнение по данному вопросу Минтруд России изложил в письме от 12 апреля 2023 № 14-6/ООГ-2696.
Согласно части четвертой статьи 312.1 Трудового кодекса РФ на дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных главой 49.1 ТК РФ.
Так как данная глава не содержит норм, устанавливающих особенности прекращения трудового договора с дистанционным работником в случае сокращения численности или штата работников организации, увольнение дистанционного работника в таком случае, полагаем, осуществляется в общем порядке.
В соответствии с частью второй статьи 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о месте работы. В случае когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
В соответствии с частями первой и второй статьи 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ. При этом о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под подпись не менее чем за два месяца до увольнения.
Частью третьей статьи 81 ТК РФ установлено, что увольнение в случае сокращения численности или штата работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Прокуратура Чемальского района
| Районным судом оставлено в силе вынесенное по инициативе прокурора Чемальского района постановление мирового судьи о привлечении лица к административной ответственности за оскорбление от 14 июня 2023 года Районным судом оставлено в силе вынесенное по инициативе прокурора Чемальского района постановление мирового судьи о привлечении лица к административной ответственности за оскорбление
Постановлением мирового судьи было рассмотрено возбужденное прокурором Чемальского района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужил установленный по результатам проверки факт оскорбления жительницей с. Чемал другой женщины в ходе возникшего между ними словесного конфликта в связи с ранее возникшими личными неприязненными отношениями.
Женщина, в отношении которой было возбуждено дело об административном правонарушении, мировым судье признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, она обратилась с жалобой в районный суд о его отмене, указывая, что с ее стороны оскорблений потерпевшей допущено не было, она с ней не общалась, имеет место оговор со стороны потерпевшей и свидетелей.
Изучив материалы дела, районный суд пришел к выводу, что вина правонарушителя объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и опровергаются совокупностью имеющихся доказательств, в связи с чем постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Прокуратура Чемальского района
| Разъяснены некоторые вопросы уголовной ответственности за преступления против порядка управления, в том числе за оскорбление представителей власти от 14 июня 2023 года Разъяснены некоторые вопросы уголовной ответственности за преступления против порядка управления, в том числе за оскорбление представителей власти
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 14 рассмотрен ряд вопросов судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318, 319 УК РФ.
Разъяснено, что при рассмотрении уголовных дел по данным составам требуется учитывать нормы законодательства РФ, регламентирующего организацию деятельности и полномочия правоохранительных и контролирующих органов, а равно других органов государственной власти, органов местного самоуправления, правовое положение должностных лиц указанных органов, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, порядок осуществления ими служебной деятельности;
Ответственность за применение насилия или высказывание оскорблений к представителям власти наступает по статьям 318 и 319 УК РФ, если такие действия совершаются в отношении должностного лица правоохранительного, контролирующего или иного органа. К правоохранительным органам, например, относятся органы прокуратуры, Следственного комитета, органы внутренних дел, ФСБ и другие государственные органы при осуществлении ими правоохранительной деятельности. Должностными лицами контролирующих органов являются лица, наделенные контрольными полномочиями в соответствии с законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», например должностные лица налоговой службы, Ростехнадзора, Роспотребнадзора.
Суду при квалификации преступлений по вышеуказанным статьям необходимо установить, сотрудником, должностным лицом какого именно правоохранительного, контролирующего или иного органа являлся потерпевший либо в каком именно государственном органе или организации он проходил военную службу, содержание его полномочий, а также обстоятельства, подтверждающие, что потерпевший являлся близким сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, должностного лица соответствующего правоохранительного, контролирующего или иного органа.
Обязательным условием уголовной ответственности за оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением является публичный характер соответствующих противоправных действий.
Под насилием к представителю власти, неопасным для жизни или здоровья (ч. 1 ст. 318 УК РФ), следует понимать побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и прочее), не повлекших причинения вреда здоровью потерпевшего.
Под насилием, опасным для жизни или здоровья (ч. 2 ст. 318 УК РФ), понимается такое насилие, которое повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а равно причинение легкого вреда его здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.
Также по ч. 2 ст. 318 УК РФ квалифицируется применение в отношении представителя власти или его близкого насилия, которое хотя и не причинило вред здоровью потерпевшего, однако в момент применения создавало реальную опасность для его жизни или здоровья.
Оскорбление представителя власти состоит в публичном унижении чести и достоинства представителя власти, затрагивающем его личностные и (или) профессиональные (служебные) качества, совершенном при исполнении или в связи с исполнением потерпевшим своих должностных обязанностей и выраженном в неприличной или в иной форме, унижающей честь и достоинство потерпевшего.
Оно может выражаться в публичном высказывании в адрес потерпевшего ругательств либо размещении унижающих потерпевшего сведений в СМИ или в открытом доступе в интернете, а также в публичных действиях, унижающих честь и достоинство потерпевшего.
Осведомленность лица о том, что потерпевший является сотрудником правоохранительного органа, представителем власти может подтверждается наличием форменной одежды, использованием специального транспорта, предъявлением служебного удостоверения
Ответственность по статьям 317, 318 или 319 УК РФ наступает в том числе и в случаях осуществления законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во внеслужебное время, например, когда должностное лицо по своей инициативе либо по просьбе граждан принимает законные меры к предотвращению нарушения общественного порядка или пресечению преступления.
Прокуратура Чемальского района
| Установлены новые ограничения по реализации табака и никотинсодержащей продукции от 14 июня 2023 года Установлены новые ограничения по реализации табака и никотинсодержащей продукции
Федеральным законом от 28.04.2023 № 178-ФЗ внесены изменений в Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», устанавливающие с 01.06.2023 новые ограничения и запреты на продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции.
К данным устройствам относятся электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего или безникотинового аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака, а также их составные части и элементы (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Торговля устройствами для потребления никотинсодержащей продукции должна осуществляться в магазинах и павильонах.
Вводится запрет на:
- розничную торговлю устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, а также с использованием автоматов;
- открытую выкладку и демонстрацию кальянов и устройств потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте.
Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Прокуратура Чемальского района
| Верховным Судом РФ разъяснены некоторые вопросы принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты от 14 июня 2023 года Верховным Судом РФ разъяснены некоторые вопросы принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 сформулирован ряд правовых позиций по вопросам принятия мер по обеспечению иска и предварительной защиты, а также обеспечительных мер в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве. Например:
- независимо от отсутствия в доверенности представителя по административному делу указаний на полномочия, касающиеся подачи заявлений по вопросам, связанным с принятием мер предварительной защиты по административному иску, представитель вправе просить суд об отмене или о замене таких мер;
- обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты - для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора;
- судом могут быть учтены доводы заявителя, обусловленные в том числе возможностью принятия ответчиком, административным ответчиком мер по отчуждению имущества после предъявления иска; совершения им действий, направленных на сокрытие имущества, уменьшение его ценности; наличием возбужденных в отношении ответчика исполнительных производств; а также тем, что непринятие обеспечительных мер приведет к нарушению прав, свобод, законных интересов истца, административного истца, неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление, невозможности или затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов стороны;
- принимаемые судом обеспечительные меры должны быть соразмерны требованиям, в обеспечение которых они принимаются;
- ГПК РФ не предусматривает возможность оставить заявление о принятии указанных мер без движения, вернуть его или отказать в принятии. Оно рассматривается по существу. По АПК РФ и КАС РФ такое заявление могут оставить без движения при нарушении требований, предъявляемых к нему;
- определение о возвращении указанного заявления можно обжаловать; отказ в принятии мер не препятствует повторному обращению после появления новых обосновывающих обстоятельств;
- обеспечительные меры могут принять при рассмотрении дела в порядке упрощенного, но не в ходе приказного производства;
- к числу предварительных мер, заявляемых по требованиям неимущественного характера, может относиться приостановление действия решения органа публичной власти;
- предварительные обеспечительные меры могут принимать в т. ч. для ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим не только объекты авторских и (или) смежных прав, но и данные, необходимые для их получения;
- арест как обеспечительная мера допускается при нахождении имущества в залоге;
- обеспечительные меры могут быть приняты в период приостановления производства по делу. Рассмотрение такого заявления не требует возобновления производства по делу.
Прокуратура Чемальского района
| Правительство РФ утвердило требования к содержанию животных в зоомагазинах от 14 июня 2023 года Правительство РФ утвердило требования к содержанию животных в зоомагазинах
Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2023 г. установлены требования к содержанию животных в местах, используемых для торговли животными, которые вступят в силу с 1 марта 2024 г.
В местах для торговли могут содержаться здоровые животные при наличии ветеринарного сопроводительного документа.
Требования к содержанию животных определяются по видам животных, предусматриваются размеры клеток, вольеров, аквариумов.
Для предотвращения конфликтов следует содержать раздельно разные виды животных в зависимости от их биологических особенностей.
В помещениях нужно поддерживать чистоту. Режим освещения должен быть приближен к естественному циклу жизни. Заболевшие животные подлежат изоляции и лечению.
Температурный режим для мест содержания животных определяется в зависимости от их видовой принадлежности.
В случае использования в качестве мест для торговли животными помещений, расположенных в многоквартирном доме, индивидуальном жилом доме, требуется соблюдать права и законные интересы проживающих в них лиц.
Кормовой рацион, график кормления и поения животных, размер порций питания и объем питьевой воды, наличие подстилочного и абсорбирующего материалов, периодичность уборки в местах содержания, обработки животных определяются и утверждаются распорядительным актом лица, осуществляющего торговлю животными.
Требования не распространяются на торговлю животными при осуществлении деятельности в области: охраны и использования животного мира; рыболовства и сохранения водных биоресурсов; аквакультуры (рыбоводства); охоты и сохранения охотничьих ресурсов; содержания и использования сельскохозяйственных животных; содержания и использования лабораторных животных. Также требования не применяются при продаже животных самозанятыми.
Прокуратура Чемальского района
|
|
|
|
Органы местного самоуправления